Études Fédération des esh
À l’occasion de son Assemblée Générale du 26 juin 2025, la Fédération des Esh (Entreprises Sociales pour l’Habitat) dévoile les résultats d’une série d’enquêtes d’opinion réalisées par Toluna – Harris Interactive, publiées en juin 2025. Cette étude inédite croise les regards de 1 009 locataires, 100 élus locaux et 22 dirigeants d’Esh pour dresser un panorama actualisé des perceptions, besoins et attentes autour du logement social.
Le logement : priorité numéro 1 des Maires dans leurs communes
Le logement est cité par 96 % des élus locaux comme la priorité numéro un pour leur commune, loin devant l’emploi, l’éducation ou la sécurité. Cette préoccupation s’inscrit dans un contexte de forte tension : 80 % des maires déclarent qu’il est aujourd’hui difficile de se loger dans leur territoire, une proportion qui atteint 82 % dans les communes déficitaires au regard de la loi SRU.
Ce constat partagé s’accompagne toutefois d’un décalage entre les intentions politiques et les leviers d’action réellement mobilisables. Près de 7 maires sur 10 pointent le manque de foncier comme le principal frein à la production de logements, devant les contraintes réglementaires, la hausse des coûts de construction et la pression locale. À cela s’ajoute une acceptabilité sociale fragile : seuls 12 % des maires estiment que leurs administrés sont pleinement favorables à la construction de logements sociaux, même si 60 % pensent qu’ils y sont au moins partiellement ouverts.
Un parc social apprécié mais en inadéquation avec les besoins réels
Du côté des locataires, le logement social bénéficie d’une forte adhésion : 81 % se déclarent satisfaits de leur logement actuel et 79 % expriment leur satisfaction quant au fait de résider dans le parc social. Mais cette satisfaction coexiste avec des attentes fortes en matière de mobilité résidentielle et d’adaptation de l’offre. Près de deux tiers des locataires envisagent de changer de logement dans les années à venir, et parmi eux, 65 % souhaitent rester dans le parc social ; un signal clair de l’adéquation du modèle avec les réalités économiques auxquelles sont confrontés de nombreux ménages.
Les besoins les plus exprimés concernent les petites surfaces (T1 et T2) pour les personnes seules, les seniors et les familles monoparentales mais aussi les grandes surfaces (T4 et T5) pour les familles nombreuses. Or, l’offre actuelle reste massivement centrée sur des T3, souvent peu adaptés à l’évolution des structures familiales. Le faible taux de rotation du parc (4 % selon les bailleurs interrogés) aggrave encore cette inadéquation, en contribuant à une forme d’engorgement du système.
Vers un modèle à relancer : attentes, leviers et résistances
Les maires s’accordent largement sur les publics auxquels doit s’adresser en priorité le logement social : familles monoparentales (73 %), personnes en situation professionnelle précaire (60 %), jeunes (43 %) et personnes en situation de handicap (41 %). Des profils vulnérables qui reflètent les fractures sociales contemporaines.
Pour y répondre, 87 % des élus locaux se disent favorables au développement de l’accession sociale à la propriété et 84 % à celui du logement locatif intermédiaire. Si la vente d’une partie du parc social est envisagée comme levier de financement (79 % d’opinions favorables), les élus restent partagés sur les solutions innovantes comme la construction hors site, ou les dispositifs de surélévation, jugés peu adaptés à leur territoire.
Dans l’ensemble, les élus affichent une opinion largement positive du logement social, 94 % d’entre eux en ont une bonne image. En revanche, ils perçoivent une opinion plus nuancée de la part de leurs administrés : selon eux, seuls 62 % des habitants auraient une image favorable, tandis que 36 % conserveraient une perception plutôt négative. Les locataires eux-mêmes perçoivent cette ambivalence : 67 % estiment que les habitants de leur commune ont une bonne image du logement social mais ils ne sont que 50 % à juger que cette perception positive est partagée à l’échelle du pays.
Valérie Fournier, Présidente de la Fédération des Esh, souligne :
« Cette enquête met en lumière un véritable paradoxe français. Le logement social apparaît comme une solution à la fois nécessaire, plébiscitée par les élus comme par les citoyens, et largement reconnue pour son utilité sociale et territoriale. Pourtant, sa mise en œuvre concrète se heurte à de nombreux obstacles.
Les blocages ne sont pas tant dans les intentions que dans les moyens : idéologiques, avec une image encore trop souvent stigmatisée dans certains territoires ; mais aussi opérationnels, en raison de la complexité des procédures, de la rareté du foncier ou du manque de soutien budgétaire.
Face à cela, les Entreprises Sociales pour l’Habitat sont prêtes à agir : construire, rénover, adapter leur offre aux nouveaux besoins. Mais pour que cette dynamique prenne forme, il est indispensable de créer un cadre plus lisible, plus favorable, et plus volontariste à tous les niveaux, national comme local. C’est une condition essentielle pour répondre à l’urgence sociale que représente aujourd’hui la question du logement. »
Documents disponibles sur demande
- Enquête : Les locataires de logement social et leur logement (juin 2025)
- Enquête : Les maires et le logement social (juin 2025)
- Enquête : Perception du logement social (juin 2025)
Méthodologie
Cette série d’études repose sur trois volets complémentaires : une enquête quantitative menée auprès de 1 009 locataires du parc social, une enquête auprès de 100 élus locaux (maires et adjoints au logement), et une consultation qualitative de 22 directrices et directeurs membres de la Fédération des esh. Elle constitue une base précieuse pour réajuster les politiques publiques du logement et pour défendre, à l’échelle nationale comme locale, le rôle crucial des esh et des organismes Hlm dans la cohésion sociale du pays.
Auteurs des enquêtes
- Jean-Daniel Lévy, Directeur délégué – Stratégies politiques et d’opinion
- Antoine Gautier, Chef de groupe au Département Politique – Opinion
- Ronan Gouhenant, Chargé d’étude senior au Département Politique – Opinion
